花旗集團執行長 Jane Fraser 已表態支持通過《CLARITY 法案》，同時持續推動修改其穩定幣獎勵規則，使銀行業對這項加密法案的主要擔憂在參議院預計下個月舉行的程序性投票前仍然存在。
Fraser 週四告訴 Fox Business，花旗集團仍希望立法者改進法案的某些部分，但她支持在國會通過一個可行的版本，因為她認為該法案將有益於金融體系。
Fraser 表示：「所以，我們沒有放棄推動對法案進行一些改進，但我們希望看到一項好的法案通過。」她說：「我認為這對整個體系來說會非常棒。」
她的支持使花旗集團的立場不像其他一些大銀行那樣對立，儘管 Fraser 也與他們一樣，擔心是否應允許加密平台提供與穩定幣相關的獎勵。
Fraser 的主要擔憂集中在穩定幣獎勵可能對美國銀行存款的影響，特別是那些依賴這些資金為信用選擇較少的社區提供貸款的機構。
Fraser 表示：「如果你在存款上設有獎勵系統，這可能會對他們的存款產生不利影響，進而影響他們在加密貨幣無法觸及，坦白說，大型銀行也無法觸及的美國部分地區提供貸款和獲得信貸的能力。」她說：「所以，我從這個角度對此感到擔憂。」
在《CLARITY 法案》的談判期間，銀行業團體也提出了類似的論點。七月，美國銀行家協會 (American Bankers Association)、獨立社區銀行家協會 (Independent Community Bankers of America) 和 76 個州銀行協會要求參議院領袖在法案提交表決前收緊第 404 條款。
正如 crypto.news 七月報導的，這些團體警告說，不明確的獎勵條款可能會鼓勵客戶將資金從傳統銀行帳戶轉移到支付穩定幣中，從而減少社區貸款機構可用的存款。
這項爭議部分源於穩定幣獎勵的結構方式。《GENIUS 法案》於 2025 年通過，禁止支付穩定幣發行方直接向持有者支付利息或收益。然而，加密貨幣交易所和其他服務提供商則透過並非由穩定幣發行方直接提供的安排，使用獎勵計畫將利益傳遞給用戶。
銀行業團體認為，客戶在銀行支付的利息和在加密平台上持有穩定幣獲得的獎勵之間，可能幾乎看不到實質差異。
參議員 Thom Tillis (共和黨，北卡羅來納州) 和 Angela Alsobrooks (民主黨，馬里蘭州) 試圖通過妥協條款來解決這項爭議，該條款將被動收益與實際平台活動相關的獎勵分開。
該提案禁止平台僅因客戶持有穩定幣而支付獎勵。但它仍然允許與交易、支付和其他符合條件的活動相關的某些獎勵。
今年稍早，在 Tillis 和 Alsobrooks 於三月達成原則性協議後，這項妥協條款在加密和銀行業代表之間流傳。草案禁止了被動收益，同時保留了與支付、轉帳或平台使用相關的基於活動的獎勵。
參議院銀行委員會於五月發布的修訂版 309 頁文件保留了這一基本結構，允許基於活動的穩定幣獎勵，同時禁止僅因持有資產而產生的被動收益。
經過數月來銀行和加密公司之間關於第三方獎勵是否會破壞已經對穩定幣發行方施加的限制的爭議後，立法者們制定了這項條款。
妥協方案出爐後，銀行業團體仍不滿意。美國銀行家協會、銀行政策研究所、消費者銀行家協會、金融服務論壇和獨立社區銀行家協會於五月表示，修訂後的條款仍未能充分保護存款。
這些團體認為，即使這些獎勵被正式呈現為報酬，但使用餘額或持有期等因素計算的獎勵，其功能可能與存款利息非常相似。
加密公司則採取相反立場，認為超出被動利息的限制將會阻止平台獎勵客戶的合法活動。
Coinbase 首席政策長 Faryar Shirzad 在五月的談判中表示，銀行已確保更嚴格的限制，而妥協方案則保留了與加密平台和網路實際使用相關的獎勵。
這項爭議已成為圍繞《CLARITY 法案》最持續存在的問題之一，銀行業組織警告存款流失，而加密公司則推動保留不屬於被動利息的獎勵。
今年稍早，隨著立法者準備將法案提交參議院審議，銀行業團體加大了遊說力度。美國銀行家協會發起了一場運動，向參議院辦公室發送了數千條訊息，尋求修改穩定幣條款。
美國銀行執行長 Brian Moynihan 此前估計，在允許穩定幣更直接地競爭客戶資金的監管結構下，最終可能有高達 6 兆美元的資金從銀行存款轉移到穩定幣。
銀行業的擔憂延伸到這種資金外流對貸款的影響。銀行使用存款作為抵押貸款、商業貸款和其他信貸的資金來源，而穩定幣儲備通常以現金、短期美國國債和類似流動資產的形式持有。
加密產業代表則質疑風險的規模。白宮經濟顧問委員會在四月質疑了存款論點，估計禁止穩定幣收益將使傳統銀行貸款增加約 21 億美元，約佔貸款總額的 0.02%。
該委員會估計，與收益禁令相關的額外貸款中，有 76% 將流經大型銀行，這削弱了限制主要是為了保護小型社區機構的說法。
Coinbase 執行長 Brian Armstrong 也認為，銀行正試圖限制穩定幣的競爭。在談判期間，他指責大銀行試圖阻止消費者獲得穩定幣儲備資產產生的收益。
根據 2025 年《GENIUS 法案》框架，發行方必須為支付穩定幣維持合格準備金，並且不能直接向持有者支付利息。Coinbase 等平台已透過單獨的計畫提供獎勵，這使得第三方獎勵的處理成為《CLARITY 法案》談判的核心問題。
摩根大通執行長 Jamie Dimon 對目前版本的法案的態度比 Fraser 更為強硬。
Dimon 在五月接受 Fox Business 採訪時表示，銀行將會反對《CLARITY 法案》，因為他認為其穩定幣條款允許加密公司提供類似利息的回報，卻沒有與銀行所受保護相稱的保護。他表示，即使最終投票失敗，銀行業也將繼續反對該法案。
Dimon 在採訪中也批評了 Armstrong 的遊說活動，在主持人提到 Armstrong 聲稱他代表了加密產業的立場後，Dimon 稱這位 Coinbase 執行長「滿口胡言」。
Fraser 的評論表明，花旗集團在支持該法案通過的同時，也尋求對該法案進行修改，而這正是驅動大部分銀行業反對的主要問題。
下一個程序性測試預計將在立法者從參議院八月休會回來後進行。參議院多數黨領袖 John Thune 已將終結辯論投票定於 9 月 15 日，在先前延遲後，將首次投票推遲到九月。
